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책 제목 : 지방도시살생부
저자 및 출판사 : 마강래(개마고원)
읽은 날짜 : 2026. 2.14.~2.15
핵심 키워드 3가지 뽑아보기 : #인구와 직장, #압축도시, # 양적성장에서 질적 성장으로
도서를 읽고 내 점수는 (10점 만점에 ~ 몇 점?) : 9점(인구감소에 따른 모습을 복습하면서 미래를 예상해 볼 수 있음)
나에게 유용한 점: 국토균형 발전과 지방 재생사업에 대한 나의 편견을 깰 수 있었다.
1. 저자 및 도서 소개
-저자소개: 저자 마강래는 강원도 춘천에서 나고 자랐다. 중앙대학교에서 응용통계학으로 경제학 학사, 서울대학교에서 도시계획학 석사를 취득한 뒤 런던대학교에서 도시계획학 박사를 받았다. 2007년부터 중앙대학교 도시계획부동산학과 교수로 재직중이다. 대학 진학 이후 쭉 수도권에 살아왔으며, 대도시가 제공하는 기회를 맘껏 누려왔음에도 불구하고 수도권 독식으로 인해 말라가는 지방도시들의 모습에 마음 아파해왔다. ‘국토공간의 사회경제적 형평성’에 관한 문제의식을 가지고 최근 수년 동안 연구실 학생들과 지방도시를 돌아다녔다. 생각했던 것보다 더 심한 지방도시들의 암울한 현실을 목격한 후 ‘국토균형발전’이라는 헌법적 가치를 어떻게 실현할 수 있을지 고민했으며, 그 고민의 결과를 이 책에 담았다. 함께 사는 법에 대한 고민은 소득과 행복불평등에 관한 연구로도 이어지고 있다. 지은 책으로 승자독식 사회에서 지위를 향한 경쟁이 우리를 불행하게 만들고 있음을 설파한 『지위경쟁사회』가 있다.
-도서소개: 『지방도시 살생부』에서 저자는 지방도시가 쇠퇴하는 현실을 인정하고, 그 속에서 지방도시가 살아남을 방법을 찾아야 한다고 강조한다. 저자는 정부의 도시재생 정책에 압축도시 전략을 처방전으로 제시한다. 핵심은 도시를 ‘성장’시키는 것이 아니라 ‘압축’하는 쪽으로 방향을 바꿔야 한다는 것이다.
일단 쇠퇴를 불가피한 현실로 인정해야 쇠퇴의 충격을 최소화하고, 인구가 줄어든 상태에서 효율적으로 살아갈 수 있다고 이야기하면서 도시의 쇠퇴는 도시의 죽음이 아니라고 강조한다. 오히려 쇠퇴에 제대로 대처하지 못하면 정말로 도시가 죽을 수 있다고 이야기하면서 더 성장·발전시켜야 할 곳과 압축해야 할 곳을 판단하는 지혜를 가질 수 있도록 이끌어주고자 한다.
2. 내용 및 줄거리
p 15. 공간적 마태효과는 지역격차의 지속적 확대 현상이다. 물론 이 격차의 끝은 지방 파멸이다. 파멸적 집적 현상은 인구가 많은 특정지역이 지속적으로 다른 지역의 인구와 기업을 빨아들이는 효과를 의미한다. 그리고 이러한 집적은 인구와 기업이 유출되는 지역을 파멸로 몰아넣는다고 한다.
p 17. 수도권 규제의 효과가 나머지 88%를 차지하고 있는 지방 곳곳에 균등하게 배분되게 해선 안된다. 국토균형발전 정책에서의 균형은 수도권과 ‘맞짱’ 뜰 만한 지방 대도시들을 키우는 쪽으로 나아가야한다.
→2026년 2월 추진되고 있는 광역시와 도의 행정통합이 될 듯…..부산, 대구, 대전, 광주 모두 주변지역과 함께 모두 메가 도시를 추진 중 (부산을 제외한 3개 지역의 특별법이 통과되어서 2026년 지방선거와 함께 진행될 수 있음)
1부. 지방쇠퇴가 공명을 부른다
p 35. 디트로이트의 면적은 370㎢이다. 크기로 치자면 우리나라 서울시의 60% 정도이다. 이렇게 큰 규모의 대도시에서 인구가 반토막나면 시는 견딜 재간이 없다. 인구가 줄어들어도 기존의 도시 인프라는 계속 유지되어야 한다. 인구밀도가 낮아졌다고 도로나 상하수도를 없앨 순 없지 않은가. 이를 유지하기 위한 비용이 점차 감당하기 힘들어졌다. 디트로이트는 채무를 갚기 위해 공공서비스의 질을 낮추고, 주민들의 주머니에서 세금은 더 걷었다. 세금이 높으니 주민들의 소비력은 크게 낮아졌고 경제의 활력도 떨어졌다.
p 40. 쇠퇴하는 지방 중소도시들에선 50대 이상의 인구층이 매우 비대해져 있다. 이들 대부분은 다른 지역으로 이동할 능력이 없다. 아니 능력이 있다고 해도 원하지 않는다. 다른 도시에서 새롭게 적응할 만큼 남은 인생이 넉넉하지 않기 때문이다.
앞으로 진행 될 중소도시들의 인구변화는 쉽게 예측할 수 있다. 지난 수십년간의 인구감소를 젊은 층의 인구유출로 설명할 수 있다면, 앞으로의 인구감소는 노년층의 사망으로 설명될 것이다.
p 42. 인구가 증가하면 개발사업들이 줄줄이 따라온다. 늘어난 인구만큼 주택이나 공장도 필요하며, 도로도 건설해야 한다. 도로를 따라 온갖 상업시설들이 들어선다. 상하수도나 문화시설을 건설하는 등의 수많은 개발사업도 필수적이다. 특히 인구의 증가는 기업을 끌어들이는 효과가 있다. 기업을 일자리를 제공하고, 이는 외부 인구를 더욱 끌어들이는 효과도 있다. 지자체는 늘어난 주민들과 기업으로부터 더 많은 세금을 확보하여 보다 다양한 사업을 벌인다. 이렇게 인구증가는 도시 전반에 다양한 파급효과를 만들어내고, 이는 도시에 ‘힘’과 ‘활력’을 부여한다
→청주의 경우 일자리가 늘어나면서 인구도 늘어나고 있다. 주변에 하이닉스 공장이 추가로 증설되면 일자리가 또 늘어나게 된다
p 44. 감소된 인구에 맞춰 각종 인프라를 줄여야 할 것이다. 하지만 이게 말처럼 쉽지가 않다. 인구가 줄었들었다고 주택을 없애고, 공장을 부수고, 공원을 줄이는 식의 정책을 펴는게 쉽지 않다는 뜻이다. 그럼 결국 인구가 급속회 쇠퇴하는 지역은 어떤 모습으로 편할까? 사용되지 않는 인프라는 노후되기 십상이고, 인구가 빠져나간 주택과 공장은 을씨는스런 모습으로 남게 된다.
p 45. 5년간 해남에서 태어난 아이는 늘었지만 4세 이하 연령대는 지속적으로 감소했다. 출산장려금만 받고서 다른 곳으로 떠나는 ‘먹튀출산’이 많았기 때문이다. 출산지원에 매년 40억이 넘는 돈을 투입하는 해남군은 돈 써서 남 조흔 일만 시켜준 꼴이 되었다. 높은 출산율이 무색한 인구의 감소현상은 ‘해남의 역설’로 불리기도 한다. 해남은 ‘자연적’ 인구증가가 인구이동으로 인한 ‘사회적’인구감소에 압도된 전형적 경우이다.
→2026년 2월 기준 전남 고흥군, 진도군은 첫째 아이 출산 시 1천만원의 장려금을 지급하고 있다. 2016년~2025년 인구변화에서 고흥군은 8천명, 진도군은 4천명 감소했음.
p 46. 인구이동을 둘러싼 경쟁은 본질적으로 제로섬게임이다. 한 지역에서의 인구유출은 다른 지역으로의 인구유입을 의미한다. 더욱이 인구증가가 정체된 상황에서 ‘인구이동’은 이익을 보는 쪽과 손해를 보는 쪽의 명암을 극명하게 드러낸다.
p 50. 사람들이 떠났기 때문에 일자리가 없어졌다기 보다 일자리가 없어졌기 때문에 사람들이 떠났다고 얘기하는게 훨씬 상식적이지 않은가, 또한 빈 건물이 많이 생겨서 사람들이 떠난 게 아니라, 그 지역에서 먹고 살기 힘들기 때문에 건물도 비었다는 게 더 자연스럽지 않은가.
p 54. 특정 산업에 의존적이며 외부 환경의 변화에 민감할 수 밖에 없다. 그 산업 종사자만의 문제에 그치지 않는다. 주변의 식당, 미용실, 슈퍼 등 서비스업도 함께 침체를 겪으며, 딸린 식구들도 고통 받는다. 중추 산업이 위기를 맞으면 도시 전체가 한방에 쓰러질 수 있다는 얘기다.
→조선업이 힘들었을 때 거제가 휘청였고, 군산에서 gm공장이 철수하면서 지역경제가 힘들었다. 포항도 포스코에 의존하는 구조여서 철강 경기에 따라서 호황과 불황을 반복~~
p 63. 중소도시가 경쟁력을 잃어가는 상황에서 대도시-중소도시 간 고속 교통수간의 개통은 중소도시에 치명타를 입히기도 한다. 남원시의 쇠퇴는 중소도시의 인구가 대도시로 흡수되는 전형적인 예다. 컵에 빨대를 꼽고 음료수를 쭉 빨아들이듯, 철도와 도로 등의 고속교통망이 빨대로 작용해 대도시가 중소도시의 경제활동을 흡수해버리는 ‘빨대효과’가 나타난 것이다.
→KTX가 도입된 이후에 전국이 하루 생활권으로 묶이면서 서울 수도권 집중은 더욱 가속화 되고 있다. 그러나 이부분은 트렌드라서 바꿀수가 없다.
2부. 지방의 쇠퇴 방지 노력, 모든 것이 헛되도다!
p 72. 효율성 추구란 경제성장률을 높이기 위해 부족한 자원을 가장 효율이 높은 곳에 투입하는 행위다. 달리 말해, 성장 가능성이 높은 곳을 선택하고 집중적으로 투자하는 것이다. ‘선택과 집중’의 효율성 추구 트렌드는 전반적인 ‘고속성장 → 저속성장’의 변화속에 더욱 강하게 굳어지고 있다
p 75. 씨티은행의 점포 폐쇄는 수익에 도움이 되지 않는 고객을 밀어내는 디마케팅 전략이다. ‘돈 안되는 지역’점포를 중심으로 폐쇄를 할 예정인데 살아남은 25개 점포 중 21개는 수도권에 4개만이 지방에 위치하고 있다. 이러한 디마케팅 전략은 지금까지 은행이 가졌던 공공성을 약화시키고 있다. 과거 은행은 부자 동네와 가난한 동네를 가리지 않고 골고루 퍼져서 금융서비스를 제공했으며, 농어촌지역과 도서지역에도 쉽게 찾을 수 있었다. 하지만 앞으로는 가난한 지역에 사는 사람들은 은행에 찾아가기 힘들어질 것이다
p 76. 씨티은행과 우체국의 예는 저성장의 어두운 그림자를 보여주고 있다. 돈 안되는 지방 중소도시의 점포를 문 닫으면 비난이 쇄도하겠지만, 비난이 두려워 철수하지 않으면 큰 폭의 적자를 감내해야 한다.
p 89. 고용없는 성장, 이게 바로 ‘순창고추장의 역설’이다. 기업의 진출은 순창의 인구유출을 막지 못했다. 고추장 공장이 처음 들어섰던 1889년 순창의 인구는 5만명 정도였다. 2015년 현재 순창의 인구는 3만명 수준이다. 젊은이들은 일자리를 찾아 더 큰 도시로 떠났고, 이제 어르신들이 순창을 지키고 있다.
→데이터센터 등 ai 수요에 맞춰서 공장들이 늘어나고 있는데 실제 일자리로 이어지는지 확인해야됨. 데이터센터는 많은 직원이 필요한 곳은 아니다.
p 91. 인구가 줄면 도시가 거둬들이는 세금도 감소한다. 수입은 감소하는데 지출항목은 그대로니 대중교통, 상하수도, 의료시설, 사회복지시설, 문화시설, 체육시설, 교육시설 등 전반적인 공공서비스의 질이 하락할 수 밖에 없다 생활인프라도 노후화되니 도시의 쇠퇴도 가속화된다.
p 107. 일자리에도 종류가 있다. 일반적으로 제조업과 서비스업의 일자리는 서로 성격이 다르다. 제조업이 발전하면 서비스업 일자리가 창출되지만, 서비스업이 발전한다고 제조업 일자리가 창출되지는 않는다.
p 111. 최근 6년 동안 200곳 이상의 산업단지가 새롭게 개발되었다. 실로 엄청난 규모다. 하지만 일단 ‘짓고 보자’식의 산업단지 개발에 문제가 터지기 시작했다. 의욕만 앞세운 지방 산업단지가 기업 유치에 실패해 무더기 미분양이 발생한 것이다.
p 117. 지방도시들이 이토록 파격적인 조건을 내거는 이유는 간단하다. 주변 도시에도 빈 산업단지가 너무 많다보니, 이런 조건이라도 걸지 않으면 관심을 보일 개발업체를 찾기 어려워서다. 결국 개발 업체에 특혜성 지원을 해줌으로써 기업 빼가기 경쟁에 뛰어드는 것이다. 설상가상으로 지방 산업단지는 기업들의 투기용으로 사용되기도 한다.
→도시개발계획에 여러가지 산업단지 조성 계획이 들어가 있지만 성공한 사례는 그렇게 많지 않다.
p 129. 축제를 통해 재기를 노리는 지방도시들에게 함평군은 선망의 대상이다. 하지만 정작 함평군민은 이러한 성공을 크게 체감하지 못한다. 주민들은 군에서 얘기하는 연간 100~200억의 직간접 효과가 자신들과는 큰 관련이 없다고 여긴다. 주민들의 소득에도 지역경제를 활성화하는데도 그리 큰 기여를 하지 못했다고 생각한다.
p 139. 지방 중소도시는 매우 비효율적인 구조로 굴러가고 있다. 우리는 흔히 인구가 적은 지방도시에 사는 게 비용이 덜 드는 삶이라고 생각한다. 맞다. 개인적 차원에서는 그럴 것이다. 그렇지만 구조적 차원에서는 그렇지 않다. 무엇보다 지방 중소도시에서 1인당 투입되는 예산이 대도시에 비해 압도적으로 높다.
3부. 쇠퇴하는 모든 곳을 살릴 수는 없다.
p 159. 대도시의 재생사업과 중소도시의 재생사업은 다르다. 달라도 너무 다르다. 답사에서 얻은 결론은 간단하다. 주변에 일거리가 있으면 재생이 성공할 가능성이 있고, 그렇지 않으면 불가능하다. 일거리가 없는 곳에서 각종 사업은 재생의 근본적 처방이 될 수 없다.
p 163. 인구가 정체되거나 감소할 때는 얘기가 다르다. 그럴 때 외곽개발은 원도심의 인구를 빠져나가게 하는 주요한 원인으로 작용할 뿐이다. 그렇게 원도심이 쇠퇴해갈 때 원도심 살리기 운동을 한다? 그건 또 신도심을 죽이는 일이 된다. 대부분의 중소도시에선느 이렇게 인구를 둘러싼 원도심과 신도심의 경쟁이 존재한다. 상가도 마찬가지다. 인구가 줄고 있는 도시에서 신도심은 태생적으로 원도심의 에너지를 빨아먹게 돼 있따. 신도심을 살리면 원도심이 죽고, 원도심을 살리면 신도심이 죽는다.
p 169. 구도심을 재생시키는 것 자체도 쉬운 일이 아니다. 하지만 그런 어려움을 이겨내고 구도심이 화려한 부활을 한다면, 그건 신도심에게는 큰 타격이 된다. 구도심 활성화는 신도시의 인구를 되찾는 방식으로 이뤄지기 때문이다. 이런 상황이 발생한다면, 이번엔 신도심을 살리겠다고 돈을 쏟아부을 것인가? 구도심과 신도심의 시소게임, 이게 바로 지방 중소도시들이 처한 현실이다.
p 181. 정부의 재생산업이 효과를 발휘하기 위해서는, 도시의 인구가 더 이상 흩어지지 않게 막아야 한다. 이미 인프라가 갖추어진 곳에 투자가 집중되어야 하고, 더 이상의 외곽개발은 금지시켜야 한다.
p 209. 계획인구를 높게 잡아 개발사업은 늘었다. 대규모 공공주택단지가 도시 외곽에 들어서고, 이런 신규 개발단지를 잇는 도로도 건설된다. 하지만 인구는 증가하지 않았따. 전체 인구는 늘지 않으니 원도심의 인구가 신규 개발 단지로 유출될 수 밖에 없다.
p 215. 저출산, 고령화, 저성장, 기술진보의 메가트렌드는 지방 중소도시들에게 매우 불리하다. 이 묵직한 흐름은 애를 쓴다고 바꿀 수 있는게 아니다.
p 216. 지방의 모든 도시들이 수도권만큼 성장을 해야 한다는 강박관념을 버려야 한다. 이뤄질 수 없는 꿈이고, 바람직하지도 않다.
p 224. 대기업 투자의 현실을 보자 최근 몇 년간 삼성전자는 반도체 기업으로서는 전무후무한 규모의 시설투자를 했다. 2016년에만 무려 13조원을 쏟아부었다. 하지만 1년 동안 늘어난 반도체 고용인원은 고작 650명이다. SK하이닉스도 반도체 시설투자에 6조원을 썼다. 이와 관련된 대졸 신입사원 채용은 250명에 불과했다.
이제 지방 중소도시의 일자리 전략은 ‘고용효과’에 집중되어야 한다. 지역 근로자들이 받은 임금이 지역사회에 되뿌려지고, 이게 다시 또 다른 고용효과로 이어질 수 있게 해야 한다. 이러기 위해서는 지역주민을 고용할 가능성이 높은 중소기업들을 유치하거나 키워야 한다.
→지방에 중소기업이 있으면 취업을 하는게 이론적으로는 맞는데, 현실적으로도 그럴까???? 서울에 있는 중소기업을 다니는게 다음 스탭(이직 등)을 고려할 때 20대들이 선택할 전략이 아닐까????
3. 논의하고 싶은 내용
: 이 책에서는 압축도시를 중소도시의 미래 모델로 제시하고 있는데, 어떻게 투자로 연결할 수 있을까요?(외곽 신축 택지 vs 원도심 재개발 된 신축)
(마지막으로 내가 읽은 책의 페이지나 책 표지를 대표사진으로 꾹 클릭해주세요.)
